政权建设是抗日根据地建设的首要问题和根本保证。1940年7月26日，山东省国大代表试选复选大会、山东省临时参议会成立大会、山东工农青妇文化各界总会成立大会、山东省民众总动员委员会成立大会联合大会在沂南青驼寺召开。大会历时一个多月，选举产生了全省统一的行政机关——山东省战时工作推行委员会和全省统一的民意机关——山东省临时参议会，标志着山东抗日民主根据地的正式形成。
山东省各界联合大会召开后次年，由省临时参议会参议长范明枢整理成大会报告合集《联合大会特刊》。特刊内容汇集了联合大会上范明枢议长的开幕词、朱瑞《从国际到山东》的政治报告、李澄之《宪法与民主》的报告、黎玉《论山东目前投降与反投降的斗争》等演讲报告、组织章程及行动纲领，还有关于职工、农民、青年、妇女、文化、锄奸、敌伪军、政权等各项工作和宪政促进会筹备经过等报告。
1940年9月，山东省战工会召开全省行政会议，会后陆续颁布了山东各级参议会和各级政府组织条例。1941年7月4日，中共山东分局提出了十项建设运动，特别提出“建设真正民主的抗日政府”，掀起了民主建政的高潮，山东抗日根据地逐渐形成了一个自上而下、完整系统的抗日民主政权。省战工会首席组长黎玉曾说，从1939年夏至1941年冬这两年多“是山东抗日民主政权建立的黄金时代”。
