一、滨海区抗日民主政权的创建、巩固与发展

　　滨海区抗日民主政权的建立与发展，大体可分为初创、发展、巩固与大发展三个时期。

　　1940年春至1941年春，是初创时期。这一时期，正处国民党两次反共高潮之间，环境极不稳定，民主形式也极为简单，可以说是以临时的群众代表会议或群众大会式的推举形式，产生县、区长，以适应当时的战争需要。1940年1月建立了郯东北办事处（属鲁南，后为临沭县）。3至4月间，先后成立了日照、莒县两个县政府，10月至次年2月又成立了赣榆、沭水（开始称临东行署）县政府。这期间先后共建立四个县的政权组织。当时的各县县长是：莒县谢辉，日照刘鸿若，赣榆朱明远，沭水吴镜（后为王子虹），临沭当时还归鲁南。这时期的任务，首先是解决抗战军民的吃饭问题，建立根据地秩序。所以政府机构只有公安、民政、财粮、文教几个部门，除了开展干部训练，优待抗日军人家属，恢复和举办农村抗日小学，推行冬学，征收公粮、柴草、田赋、税收，以及必要的战争动员之外，其他一切建设还来不及进行。

　　1941年春至1942年春，为发展时期。这期间赣榆曾划归鲁南第四行署管辖，后来四行署又与滨海区合并在一起。这时期已建立了滨海专署（先是滨海办事处），成立了莒中行署，海陵办事处，共辖莒南、莒中、日照、沭水、赣榆、临沭、郯城、海陵、莒临边等九个县单位。与此同时建立了滨海区参议会、行政委员会、监察委员会。专署和县都设立了武装科，司法科和经济建设科。专署还建立了区级干部训练班，划小区，撤销乡，推行了行政村制度；实行自下而上的普遍民主选举，普遍建立了县参议会、县行政委员会；开始建立群众武装游击队小组；建立各级优救委员会，统一领导优抗工作与救济难民工作。那时，还建立了滨海中学（原四行署建立了沭海中学，后两校合并），培养青年干部，开展冬学运动，并整理了教育款产。实行了乙种公平负担办法征粮，健全了粮库制度。整顿税收，建立了贸易局，开展经济战线上的对敌斗争，整理了盐运。建立了纺织与制革工厂，并建立了纺织合作社。进行掘井、开渠，提倡种棉，救济春荒，开展了春耕运动。

　　1942年夏到日寇投降前，为巩固与大发展时期。主要是在“双减”与查减斗争逐步发展的情况下，发动群众改造村政权；开展整风运动，提高干部，精兵简政，实行一元化领导；开展拥军参军运动、大生产运动等。建立工商管理局，统一领导经济战线的对敌斗争；建立纺织局，加强了纺织工作；进行了教育改革、司法改革工作。由于各项工作的发展，得以积蓄力量，支援了军队，发展了地方，恢复了太石路北的工作；逐渐改变了我们在军事、经济上的劣势地位，并逐步转为全面优势，为迎接抗日战争胜利的到来，做了准备。

滨海区莒南县群众参加选举大会情形

　　1942年秋，有一段时间省战工会与滨海专署合署办公，以加强滨海区政权工作。在日寇冬季大扫荡期间，李竹如同志率战工会机关转入沂蒙区后，战工会除留牟宜之、江滨等少数同志在滨海外，合署办公形式，基本结束。

　　到1944年夏季讨伐伪军李永平战役以后，滨海区已有莒北、日北、诸莒边、诸城、藏马、诸胶边、日照、莒南、莒串、赣榆、沭水、临沭、莒临边、海陵、郯城等15个县一级的政权。专署下先后设三个行署，分三个地区进行工作。即一行署（滨北）辖莒北、日北、诸城、诸莒边、藏马、诸胶边六县，主任由副专员崔介兼任。二行署（滨南）辖临沭、沭水、郯城、海陵等四县，主任白涛（即刘白涛）。滨中的莒南、莒中、日照、赣榆、莒临边五县，先由专署直接领导，后建立三行署，主任由专署秘书长丁梦孙调任。

莒南县民选县长高风林在作施政报告

　　1945年4月14日，省行政委员会命令，改专署为滨海区行政公署，此后，三个行署改为一、二、三专署，各行署主任改称专员。行政公署主任谢辉，副主任周纯全，秘书长刘导生；工商管理局局长石英，监察委员周贤；民政处长赵焕文，副处长刘鸿若；财粮处长戚铭，副处长王子谦；实业处长路雨亭，副处长王子虹；文教处副处长刘震、朱明远；司法处副处长董桂；公安局长侯铮石，副局长苏羽。建国学院（后改为滨海公学）院长刘导生（兼），教育长李蔡元。滨海区参议会参议长高赞非，副参议长李均，徐金六；参议会的驻会委员也有所充实。

二、在党的领导下，以军队为支柱，群众组织为基础的“三三制”抗日民主政权

　　（一）各级抗日民主政权，都是在各级党委一元化领导之下。党的领导不是直接给政权组织下达命令，而是通过政权中由党员组成的党团去实现党的政策。党团中的成员必须模范地团结党外人士，宣传党的政策，使党的政策通过政府法令得到正确实施。一经形成法令，各方都要遵守并坚决执行。下级党委对上级政府的法令，发现有不妥时，一面执行，一面向上级党委反映意见，上级党委认为必要时，再通过政府党团由政府作必要的修正或补充。

　　关于政府党团的工作，除地委及时传达党中央、分局有关政策指示和党委指示外，陈明同志任分局政府工作部长时，还印发了《论党团》的小册子，供各级政府党团学习，以加强党团成员的党性教育。1940年秋，地委书记高克亭同志为了提高地委干部的政策观念，特请山纵二旅政委，滨海地区军政委员会书记江华同志作《建设抗日根据地各项政策》的报告。江华同志每逢召开军政委员会时总要征求对军队的意见，并不时号召部队成为遵守政策法令的模范。王众音同志任地委书记时，每逢召开参议会都到会作报告，宣传抗战形势与党的政策，以实现党的政治领导。符竹庭同志任党委书记时，对政权工作，除正常的领导外，还亲自兼任区党委财经委员会书记，具体领导根据地的财经工作。历届党委及其主要负责人，总是对政权干部的配备、教育、培养各项政策的实施与检查，给予高度重视。

　　（二）没有政权的存在，军队就没有后方基地，更重要的是没有军队作支柱，政权就不可能存在。没有军队就没有政权，这是多次斗争实践的证明。但这决不是说，地方政权一切依赖主力部队，自己不去领导武装斗争了。各县县长都兼任县大队长或独立营营长，区长兼任区中队长，都是为了便于开展武装斗争。滨海区党委书记兼滨海军区政委，统一指挥各主力兵团及各军分区；地委书记兼军分区政委、军分区首长又兼主力兵团首长。这样，既统一指挥地方武装，又加强了地方武装，使主力部队与地方武装建立了空前的亲密关系，在对敌斗争中发挥了更大的威力，也发展了地方武装与民兵组织，使政权工作得以正常开展，政权工作也从各方面支持与保证了壮大主力部队的需要。

　　（三）工、农、青、妇、文等抗日救国群众组织，是抗日民主政权的基础。没有他们，基层政权仍为封建势力所把持。一切抗日民主的政策法令将无法执行，甚至上层政权也将无法存在。我们在初创时期，政策法令不是不好，但到基层就变了质，公平负担法令到村里就变成了摊派，因为没有群众组织的支持和监督。只有依靠群众组织，积极支持群众组织的发展，改善群众生活，使政权成为有广大群众组织拥护的实体，但又不是群众组织的联合会，政权才能起到应有的作用。

　　政权的“三三制”，是决定抗日民主政权统一战线性质的关键。在执行中，对争取团结中间派参加抗战，发展抗战进步事业起了很大作用，特别是对孤立顽固派起了决定性作用。它使我们在执行各种政策中听到各阶层的不同意见，使我们的各项政策法令更加适应实际情况的需要。

三、适应对敌斗争的要求与方便群众的几项措施

　　从抗日游击战争的战略来看，为了适应对敌斗争的需要，便利群众的活动，我们在抗日根据地采取了如下措施：

　　（一）地区的划分打破旧的省界和县界。江苏省在陇海铁路以北的赣榆县和东海县之一部分，都由滨海区管辖，并向沿海、陇海铁路及连云港发展；北部跨胶济铁路之高密、胶县，滨海区负责铁路以南，向铁路沿线和青岛发展。西部则向沂河和临沂城发展。

　　内部区划分也打破旧的县界。如莒县南北长近四百里，东西宽百余里，这是清代莒州的区划，国民党政府一仍其旧。为了对敌斗争的需要，开始建立政权时仍称莒县县政府，但在莒中又建立了一个县级单位，对外称莒中行署，1941年秋莒县县政府改选了县长，才正式改称莒南县政府。太石路北解放后，莒北又建立了一个县级单位，称诸莒边县。莒共城解放后，莒中才正式改称莒县。同时，西部为了面向汤头之敌区发展，又建立了莒临边县，并将莒中之城子、寨西两区划归沂蒙区之莒沂边县领导。为了便于日照县对敌斗争的机动活动，也曾一度将莒南之团林区和赣榆县之汾阳区划归日照。原临沂五区、郯城东北部互相插花地区则划为临沭县，北部则划为沭水县，这一切都是为了对敌斗争的需要。

　　（二）县、区性质的划分与工作任务有所区别。1942年，曾按县的斗争形势与工作任务，确定，中心地区两个县：莒南、临沭；一般地区三个县：日照、沭水、赣榆；边沿地区两个县：莒中、海陵；接敌地区两个县：郯城、莒临边。各县以下的区，也按中心区、一般区、边沿区、按敌区划分。

　　这样划分县、区，便于领导干部明确任务，执行政策。中心区在根据地建设上，如“双减”、生产等都与边沿区不同，而边沿区则要巩固中心区，深入敌占区。接敌区，则是向敌占区推进的地区，是对敌斗争的前哨。

　　（三）跨山脉、河流的经验，不能一概而论。区的划分，往往是根据山川的自然形势，与经济上形成的相互关系相适应。我们划小区取消乡之后，一般适应了这种情况。区公所逢集到集镇办公，群众有事找政府，赶集时就可解决。政府、群众都很方便。例如临沭、沭水两县都跨沭河向临沂发展，莒南的大山区，赣榆的吴山区，都把大山、吴山包括在一个区之内。但跨大山、大河建立区乡不行。这样不仅打乱了群众习惯，增加了群众麻烦，与对敌斗争也并没有帮助，事实上解决对敌斗争情报问题与互相配合问题，建立两个区之间的联系就可解决。这种经验，应该是分别不同情况加以运用，不能处处照搬。

　　（四）基层政权的确立，取消邻缩小闾，并辅以公民小组制，打破以户为单位的家长制度。行政村的村政委员会是基层政权，我们划小区取消乡后，一般是一个区有三、四十个自然村。如以自然村为单位，由于文化、群众组织各方面条件的限制，村政组织很难健全，便以一百户以上不超过二百户为一个行政村，如一个村百户左右，附近一、二里内又有几十户的两个自然村，合起来三个村不超过二百户，即以这个大村为主村建立一个行政村，另两个小村称附村，两个小村的自然村村长即兼行政村的副村长。这样有利于建立其他各种组织和开展工作，如武装斗争、调解、财粮、文教、拥军优属、办小学等各项工作都比较好办。另一种情况，一个村百户左右，附近三里内又无树庄，这个自然村可单独作为行政村。至于户口、商店在五百户以上的重要集镇，政治经济上有重要意义的，也可以单独成立一个镇，归县直接领导。政治经济上无重要意义的大村，户口在千户以上也可单独设县直属镇以加强领导。

（作者曾任滨海专员公署副专员，本文选自崔介回忆录《拾遗集》）